各縣（市、區）人民政府，市直各部門，各直屬事業單位，區屬駐吳各單位：

《吳忠市農村產權交易管理辦法》經市人民政府第38次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

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?????????????????????????????? 吳忠市人民政府辦公室

????????????????????????????????2023年11月1日

（此件公開發布）

吳忠市農村產權交易管理辦法

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第一章????總????則

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第一條??為培育和發展我市農村產權交易市場，規范農村產權交易行為，促進農村經濟發展和農民增收，依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》等法律法規和《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）、《自治區人民政府辦公廳關于印發吳忠農村產權交易市場多元化服務改革試點方案的通知》（寧政辦發〔2018〕13號）等文件精神，特制定本辦法。

第二條??吳忠市域范圍內進行的農村產權交易活動適用本辦法。

第三條??農村產權交易應當遵守法律、法規、規章和有關政策，以服務“三農”為宗旨，并堅持以下原則：

（一）堅持依法、誠信、有償和公開、公平、公正原則；

（二）堅持農民自主、村民自治，保護農村集體經濟組織和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益原則;

（三）堅持不得改變土地集體所有制，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的原則；

（四）符合農業產業發展規劃、環境保護規劃、資源利用規劃等相關規定的原則。

第四條??農村產權交易的種類包括：農村承包地經營權、農村土地流轉經營權、農民住房財產權、“四荒”地使用權、林權、草原承包經營權、水域灘涂養殖經營權、農村集體經營性資產的所有權和使用權、農村集體資產股權、農業設施使用權、小型水利設施所有權使用權、經登記備案的大型農機具所有權、農業類知識產權、其他依法可以抵押管理的農村產權的流轉交易。

第五條??農村集體資產入市流轉交易規定：

（一）農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定。農村集體資產等交易，除國家、自治區及吳忠市有特別規定外，應當在農村產權交易機構進行。

（二）農村集體資產的流轉交易主體在申請涉農補助資金項目時，將農村產權交易機構頒發的交易鑒證作為資金申請的前置條件。

第六條??農村產權交易涉及流轉期限需遵守下列規定且不得超過原承包期的剩余期限：

（一）集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的承包期限為50年或更長的時間不變；

（二）林地的承包期為30年至70年，特殊林地的承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長；草地的承包期為30至50年；

（三）耕地及其它自然資源承包期限原則上不得超過30年（具體以第二輪土地承包期限為準）；

（四）農村集體房屋租賃期限單次不超過20年。

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第二章????組織機構

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第七條??吳忠農村產權交易市場多元化服務改革試點領導小組負責統籌協調全市農村產權交易工作，研究制定農村產權流轉交易規則、配套政策和交易計劃，研究解決工作推進中的重大問題，其辦公室設在市委農辦。各縣（市、區）人民政府應當成立農村產權流轉交易監督管理的機構，加強對本行政區域農村產權流轉交易工作的指導、監督、協調和管理。市農業農村局、自然資源局、市場監督管理局、水務局、金融工作局等行業主管部門應按照各自職責，探索出臺扶持政策，培育農村產權流轉交易市場，引導農村產權在公開市場交易，協同推進農村產權流轉交易工作。

第八條??市農業農村局、自然資源局、市場監督管理局、水務局、金融工作局等行業主管部門根據各自行政監管職能，除負責制定相關農村產權項目交易細則、對農村產權交易過程進行監督、受理交易各方投訴、辦理農村產權交割、權證過戶、變更登記等手續外，各自還應承擔以下具體職責：

（一）市農業農村局負責承包土地經營權、農業生產設施設備所有權、使用權交易和集體經濟組織股權交易的業務指導；

（二）市自然資源局負責農村集體經營性建設用地使用權交易的業務指導；負責符合規定的農村住房的所有權交易的業務指導；負責林業生產設施設備及林地使用權和林木所有權、使用權交易的業務指導；

（三）市市場監管局負責農村集體資產股權、涉農專利、商標交易的業務指導；

（四）市水務局負責農村集體水庫使用權交易的業務指導；

（五）市財政局負責適當安排農村產權交易中心的工作經費。

第九條??吳忠農村產權交易中心（有限公司）是市級農村產權交易平臺，采取企業化運作、社會化服務方式開展工作。各級農村產權流轉交易平臺依托市級農村產權流轉交易信息化系統，推行農村產權流轉交易信息化管理，使用規范、統一的格式文書，規范組織農村產權流轉交易活動，最終形成統一監督管理、統一交易規則、統一信息發布、統一交易鑒證、統一服務標準、統一平臺建設，構建“一個屋頂之下，多品種產權交易”的統一的市場架構綜合平臺。主要職責為：

（一）執行有關農村產權交易法律、法規、規章和政策，維護交易雙方合法權益；

（二）負責受理權限內的農村產權交易的委托申請、提供交易場地（設施）、依法組織公開交易、出具產權交易憑證、代理辦理農村產權的抵（質）押登記、涉農項目招投標、財務規范建設等委托代理服務、農業大數據綜合服務；

（三）負責發布農村產權交易的信息、公告；

（四）負責建設縣（市、區）分中心、各鄉鎮服務平臺；

（五）負責農村產權交易情況的統計、分析、反饋及相關資料的存檔工作；

（六）吳忠農村產權交易市場多元化服務改革試點領導小組賦予的其他職責。

第十條??各縣（市、區）設立農村產權交易分中心，掛吳忠農村產權交易中心XXX縣（市、區）分中心牌子（以下簡稱分中心）。分中心在縣（市、區）人民政府相關部門的指導和吳忠農村產權交易中心的領導下，在區域內開展農村產權交易市場多元化服務，承擔政策咨詢、信息發布、項目核查、資料收集、撮合交易等職責。分中心工作人員由吳忠農村產權交易中心統一招聘，由縣（市、區）人民政府通過購買服務的方式，每年按照政府購買服務協議相關條款規定，根據交易量給予一定的資金補貼并列入當年本級財政預算，在辦公場所等方面給予支持，具體可由縣（市、區）人民政府與吳忠農村產權交易中心協商。

各鄉（鎮）設立農村產權交易服務站，具體負責轄區內農村產權交易信息的收集登記、資料初步審核、信息公示發布、資料傳導及信息報送等工作。工作人員招聘比照分中心方式解決。村級設農村產權交易服務點，負責政策宣傳、信息收集和核實、受理申請、項目核查，以及為當事人提供權益維護等基礎性服務工作，并及時上報情況。

各縣（市、區）農村產權交易分中心和各鄉鎮農村產權交易服務站掛牌成立后，交易系統統一接入市級農村產權交易系統服務平臺，由市級農村產權交易中心負責日常運營維護。

第十一條??各縣（市、區）農業農村、自然資源、住房和城鄉建設、水務、財政、金融及知識產權等行政主管部門應當引導、規范和支持農村產權流轉交易到當地農村產權交易機構進行，提供確權頒證、資格審查、變更登記查詢等服務，為農村產權交易機構查詢交易標的信息提供便利。

第十二條??農村產權交易機構可吸納與農村產權交易相關的資產評估、產權經紀、項目推介、代理代辦等服務機構對農村產權交易行為進行配套服務。農村產權交易中介服務機構應當具備下列條件：

（一）依法批準設立，具有良好信譽和經營業績；

（二）遵守國家法律、法規、規章和政策，近三年內無重大違法行為記錄；

（三）承諾遵守農村產權交易機構的各項規章制度和業務規則。

市級農村產權交易機構可以通過網站（媒介）公布中介服務機構名單，供交易雙方自主選擇，建立委托代理關系。

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第三章????交易方式和程序

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第十三條??農村產權交易可采用招標、拍賣、競價、協議及其他合法的方式進行。具體交易方式分別由各級農村產權交易機構遵循相關法律、法規和政策規定確定。

第十四條??農村產權交易按下列程序進行：

（一）申請。農村集體產權交易由村級組織提出申請，農民個人產權交易由當事人（或委托代理人）提出申請，農村產權交易機構辦理有關手續。申請時應提交以下材料：

1.農村產權交易申請書；

2.標的物權屬的證明文件；

3.轉讓方的資格證明或者其他有效證明；

4.準予農村集體產權交易的有關文件或會議紀要；

5.評估機構出具的《評估報告書》或標的物底價依據；

6.交易標的物的情況介紹；

7.其他應提交的農村產權交易資料。

（二）公告。農村產權交易信息統一在市級農村產權交易中心網站公開發布，同時在本村公開欄公布。公告時間不少于5個工作日，法律法規有特別規定的，從其規定；

（三）交易。在公告期限屆滿后，產生兩個及兩個以上符合條件的意向受讓方的，由交易機構按照公告載明的交易方式組織交易，公告載明的交易方式為拍賣、招投標等方式的，需遵守拍賣、招投標等法律、法規的規定；只產生一個符合條件的意向受讓方的，可以由雙方協商成交并簽約，或按掛牌價與買方報價孰高原則直接簽約；

（四）簽約。交易雙方達成協議后，應當簽訂交易合同，并由市級農村產權交易機構出具交易憑證。

第十五條??農村集體產權轉讓應經村民會議討論決定。農村集體產權交易的價格，應參照市場公允價格或評估價值確定。農民個人產權轉讓價格由轉讓者自行確定。

第十六條??有關行業主管部門（單位）根據產權交易合同和農村產權交易憑證依法辦理權屬變更登記或相關手續。

第十七條??為防范風險，交易主體可通過市級農村產權交易中心購買保障雙方權益的涉農保險。

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第四章??交易行為規范

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第十八條??嚴格按照權利人意愿進行農村產權流轉交易，沒有權利人的書面授權或委托，任何組織和個人無權以任何方式代為申請流轉交易。

第十九條??有下列情形之一的，交易平臺不得組織流轉交易：

（一）權屬不合法、不明晰或有爭議的；

（二）受讓方不具備資金條件、從業資格或經營條件的；

（三）司法機關已對標的物采取查封、扣押、凍結等措施限制產權流轉的；

（四）用益物權類農村產權未經原產權權利人同意、擅自再次流轉交易的；

（五）按照法律法規規定，不能流轉交易的。

第二十條??農村集體產權交易收益應納入本集體經濟組織賬戶，按照農村集體資產管理規定使用和管理。

第二十一條??交易平臺應對市場主體從事農村產權流轉交易活動的信用情況進行記錄。

第二十二條??交易平臺實行專戶儲存、專賬核算、?？钍褂玫馁Y金管理方式，加強資金監管，防范交易風險。

第二十三條??農村產權流轉交易過程中發生糾紛的，當事人可以通過協商解決或請求村民委員會、鄉鎮人民政府調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，向當地仲裁機構申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

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第五章 交易中止和終止

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第二十四條??農村產權交易過程中，有下列情形之一的，應中止交易：

（一）產權存在權屬爭議的；

（二）轉讓方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由，并經產權行政主管部門審核同意的；

（三）因不可抗力致使產權交易活動不能按約定的期限和程序進行的；

（四）交易雙方協商一致同意中止交易的；

（五）其他依法應當中止交易的情形。

第二十五條??農村產權交易過程中，出現下列情形之一的，應終止交易：

（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素，導致交易無法繼續進行的；

（二）轉讓方或與產權有直接關系的第三方向產權行政主管部門提出終止交易書面申請，并被審核同意的；

（三）產權已被設置抵押、訴訟保全或被強制執行的；

（四）交易雙方協商一致同意終止交易的；

（五）其他依法應當終止產權交易的情形。

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第六章??監督管理

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第二十六條??吳忠農村產權交易監督管理領導小組應當依據本辦法規定，對產權交易活動進行監督和管理。

第二十七條??農業農村、自然資源、水務等行政主管部門，應當依法認真履行職能職責，做好相關指導、監督、管理和服務工作，對農村產權流轉后的開發利用行為進行監管；各級交易機構應依照相關規定，認真做好農村產權流轉交易的管理和服務工作。

第二十八條??在農村產權交易過程中，存在以下行為的，依法依規處理。

（一）本辦法第四條所規定范圍內，應當進入農村產權交易機構進行交易而未進入的；

（二）擅自對集體產權交易標的進行處置，規避公開交易的；

（三）采用提供虛假資料、隱瞞事實真相等不正當手段實現產權交易的；

（四）不按規定進行民主決策，徇私舞弊交易的。

第二十九條??其他市場主體、社會中介等有弄虛作假、圍標串標、強買強賣等行為的，依法予以處理。涉嫌犯罪的，依法追究相關人員刑事責任。

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第七章????附??則

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第三十條??本辦法自2023年12月4日起施行，有效期至2028年12月4日。